വിദേശ സംഭാവന ഭേദഗതി ബിൽ ക്രൈസ്തവരെ തകർക്കാൻ?

 

ലോക്‌സഭയിൽ അവതരിപ്പിച്ച വിദേശ സംഭാവന (നിയന്ത്രണ) ഭേദഗതി ബിൽ ക്രൈസ്തവ സഭകൾക്കെതിരെയുള്ള ശക്തമായ താക്കീതും സഭയുടെ സ്വത്തുക്കളടക്കം പിടിച്ചെടുക്കാനും സഭാധികാരികളെയും ആത്മീയ നേതൃത്വത്തെയും കേസുകളിൽ കുടുക്കി ജയിലിൽ അടയ്ക്കുന്നതിനുള്ള അവസരത്തിലേയ്ക്കുമാണ് വിരൽ ചൂണ്ടുന്നത്. ഇതിനെതിരെ ചങ്ങനശേരി അതിരൂപത ആർച്ച് ബിഷപ്പ് മാർ തോമസ് തറയിൽ ശക്തമായ നിലപാടുമായി മുന്നോട്ടു വന്നിട്ടുണ്ട്.രാജ്യത്തെ നിലവിലുള്ള നിയമങ്ങൾ ഉപയോഗിച്ച് കേന്ദ്രസർക്കാർ ശക്തമായ മോണിട്ടറിംഗ് നടത്തുകയും ആവശ്യമെങ്കിൽ നടപടികൾ സ്വീകരിക്കുകയും ചെയ്തുകൊണ്ടിരിക്കുന്ന ഈ സാഹചര്യത്തിൽ പുതിയ നിയമങ്ങൾ അങ്ങേയറ്റം ദുരൂഹവും ആശങ്കാജനവും ആണെന്ന് അദ്ദേഹം പ്രസ്താവിച്ചു.നിയമത്തിന്റെ വശങ്ങളിലേക്ക് കടന്നുവന്ന് ചിന്തിക്കാം

ഇന്ത്യയുടെ വിദേശ ഫണ്ടിംഗ് നിയമങ്ങളിൽ വലിയ മാറ്റങ്ങളാണ് ഇത് നിർദ്ദേശിക്കുന്നത്. ക്രിസ്ത്യൻ മാനേജ്മെൻ്റിന് കീഴിലുള്ള ആശുപത്രികൾ, എജ്യുക്കേഷണൽ ട്രസ്റ്റുകൾ, സാമൂഹിക ക്ഷേമ സന്നദ്ധ സംഘടനകൾ (NGOs) എന്നിവയുടെ ചരിത്രപരവും വിപുലവുമായ ശൃംഖലയുള്ള കേരളത്തിലെ ക്രിസ്ത്യൻ സ്ഥാപനങ്ങളെ സംബന്ധിച്ചിടത്തോളം, നിർദ്ദേശിക്കപ്പെട്ട ഈ മാറ്റങ്ങൾ വലിയ ആശങ്കയാണ് സൃഷ്ടിച്ചിരിക്കുന്നത്.

വിദേശ ഫണ്ട് ലഭിക്കുന്ന സംഘടനകളുടെ മേലുള്ള സർക്കാർ നിയന്ത്രണം അഭൂതപൂർവ്വമായ രീതികളിൽ പുതിയ ബിൽ കർശനമാക്കുന്നു:

 

* ഒരു  നിയുക്ത അധികാരി വഴിയുള്ള സ്വത്ത് കണ്ടുകെട്ടൽ: ഒരു സംഘടനയുടെ വിദേശ ഫണ്ടുകളുടെയും ആ ഫണ്ടുകളിൽ നിന്ന് സൃഷ്ടിച്ച ഭൗതിക സ്വത്തുക്കളുടെയും നിയന്ത്രണം ഏറ്റെടുക്കാൻ അധികാരമുള്ള ഒരു കേന്ദ്ര അതോറിറ്റിക്ക് ബിൽ രൂപംനൽകുന്നു. ഒരു എൻ‌ജി‌ഒ-യുടെ (NGO) എഫ്‌സി‌ആർ‌എ (FCRA) ലൈസൻസ് സസ്‌പെൻഡ് ചെയ്യുകയോ റദ്ദാക്കുകയോ പുതുക്കാതിരിക്കുകയോ ചെയ്താൽ, സർക്കാരിന് അവരുടെ സ്വത്തുക്കൾ പിടിച്ചെടുക്കാനും അവ വിൽക്കാനും, അതിൽ നിന്നുള്ള വരുമാനം 'കൺസോളിഡേറ്റഡ് ഫണ്ട് ഓഫ് ഇന്ത്യ'യിൽ നിക്ഷേപിക്കാനും കഴിയും.

 

* "ഡീംഡ് സെസ്സേഷൻ" (യാന്ത്രികമായി റദ്ദാക്കൽ): ഒരു സംഘടന ലൈസൻസ് പുതുക്കുന്നതിനായി അപേക്ഷിക്കുന്നതിൽ പരാജയപ്പെടുകയോ, അല്ലെങ്കിൽ അവരുടെ അപേക്ഷ നിരസിക്കപ്പെടുകയോ ചെയ്താൽ, അതിൻ്റെ എഫ്‌സി‌ആർ‌എ രജിസ്‌ട്രേഷൻ യാന്ത്രികമായി അവസാനിക്കുന്നു. ഇതോടെ ഏതെങ്കിലും വിദേശ ഫണ്ടുകളോ അതുമായി ബന്ധപ്പെട്ട സ്വത്തുക്കളോ ഉപയോഗിക്കാനുള്ള അവകാശം അവർക്ക് ഉടനടി നഷ്ടപ്പെടും.

 

* വർദ്ധിപ്പിച്ച വ്യക്തിഗത ബാധ്യത: നിയമപരമായ ബാധ്യത ഇപ്പോൾ മുഖ്യ ഭാരവാഹികൾക്കപ്പുറം എല്ലാ ഡയറക്ടർമാർക്കും, ട്രസ്റ്റികൾക്കും, ഭരണസമിതിയിലെ അല്ലെങ്കിൽ മാനേജിംഗ് കമ്മിറ്റിയിലെ അംഗങ്ങൾക്കും ബാധകമാകുന്ന രീതിയിൽ വ്യാപിപ്പിച്ചിരിക്കുന്നു.

 

* ഫണ്ട് ഉപയോഗത്തിന് കർശനമായ സമയപരിധി: സംഭാവനകൾ സ്വീകരിക്കുന്നതിനും വിനിയോഗിക്കുന്നതിനും സർക്കാർ കർശനമായ സമയപരിധി നിശ്ചയിക്കും. സംഘടനകൾ വിദേശ ഫണ്ടുകൾ അനിശ്ചിതകാലത്തേക്ക് കൈവശം വയ്ക്കുന്നത് ഇത് തടയുന്നു.

ഈ വ്യവസ്ഥകൾ ഇന്ത്യയിലെ ജനാധിപത്യത്തിനും സ്വാതന്ത്ര്യത്തിനും ഗുരുതരമായ പ്രത്യാഘാതങ്ങൾ ഉണ്ടാക്കുന്നവയാണ്.

കേരളത്തിലെ ക്രിസ്ത്യൻ സന്നദ്ധ സംഘടനകൾ പ്രധാനമായും വിദേശ ഫണ്ടുകളെയും സംഭാവനകളെയും ആശ്രയിച്ചാണ് പ്രവർത്തിക്കുന്നത്. പുതിയ ബിൽ അവരുടെ നിലനിൽപ്പിനും പ്രവർത്തനങ്ങൾക്കും കടുത്ത വെല്ലുവിളികൾ ഉയർത്തുന്നു:

 

* ഭൗതിക സ്വത്തുക്കളുടെ സുരക്ഷിതത്വമില്ലായ്മ: പതിറ്റാണ്ടുകളായി, പല രൂപതകളും സന്നദ്ധ സംഘടനകളും വിദേശ സഹായം ഉപയോഗിച്ച് വലിയ സ്കൂളുകളും ആശുപത്രികളും അനാഥാലയങ്ങളും നിർമ്മിച്ചിട്ടുണ്ട്. "ഡീംഡ് സെസ്സേഷൻ" (യാന്ത്രികമായി റദ്ദാക്കൽ), സ്വത്ത് കണ്ടുകെട്ടൽ എന്നീ വ്യവസ്ഥകൾ പ്രകാരം, ലൈസൻസ് പുതുക്കുന്നതിലെ കാലതാമസമോ അല്ലെങ്കിൽ അപേക്ഷ നിരസിക്കപ്പെടുന്നതോ കാരണം ഈ പൈതൃക സ്വത്തുക്കൾ ഒറ്റരാത്രികൊണ്ട് നിയമപരമായി ഏറ്റെടുക്കാനും വിൽക്കാനും സർക്കാരിന് സാധിച്ചേക്കാം.

 

* "മതപരിവർത്തനങ്ങളുടെ" മേലുള്ള കർശന നിരീക്ഷണം: "നിർബന്ധിത മതപരിവർത്തനം" അല്ലെങ്കിൽ വികസന വിരുദ്ധ പ്രവർത്തനങ്ങൾ എന്നിവയിൽ ഏർപ്പെട്ടിരിക്കുന്നവരെയാണ് നിയമം ലക്ഷ്യമിടുന്നതെന്ന് സർക്കാർ വ്യക്തമായി ചൂണ്ടിക്കാണിച്ചിട്ടുണ്ട്. ക്രിസ്ത്യൻ സന്നദ്ധ സംഘടനകൾ വലതുപക്ഷ ഗ്രൂപ്പുകളിൽ നിന്ന് നിർബന്ധിത മതപരിവർത്തന ആരോപണങ്ങൾ നിരന്തരം നേരിടുന്നതിനാൽ, ന്യൂനപക്ഷങ്ങൾ നടത്തുന്ന സ്ഥാപനങ്ങളെ തിരഞ്ഞുപിടിച്ച് ലക്ഷ്യം വെക്കുന്നതിനായി ഈ വ്യവസ്ഥ ഒരു ആയുധമായി ഉപയോഗിക്കപ്പെടുമെന്ന് സഭാ നേതാക്കൾ ഭയപ്പെടുന്നു.

 

* സഭാ നേതൃത്വത്തിനുള്ള വ്യക്തിപരമായ അപകടസാധ്യത: ബാധ്യതകൾ കൂടുതൽ വിപുലീകരിച്ചതിനാൽ, ജീവകാരുണ്യ ബോർഡുകളിൽ പ്രവർത്തിക്കുന്ന വൈദികർ, കന്യാസ്ത്രീകൾ, സമുദായ നേതാക്കൾ എന്നിവർ നേരിട്ടുള്ള നിയമപരവും സാമ്പത്തികവുമായ അപകടസാധ്യതകൾ നേരിടുന്നു. ഇത് നേതൃത്വപരമായ പങ്കാളിത്തത്തിൽ നിന്ന് ഭയന്ന് പിന്തിരിയാൻ ആളുകളെ പ്രേരിപ്പിച്ചേക്കാം.

 

* പ്രവർത്തന സ്തംഭനം: സസ്‌പെൻഷൻ സമയത്ത്, സർക്കാർ അനുമതിയില്ലാതെ വിദേശ ഫണ്ടിൽ നിന്ന് സൃഷ്ടിച്ച സ്വത്തുക്കൾ വിൽക്കുന്നതിനോ പണയം വയ്ക്കുന്നതിനോ ഒരു സംഘടനയെ കർശനമായി വിലക്കുന്നു. ഈ സ്വത്തുക്കളെ ആശ്രയിക്കുന്ന കേരളത്തിലെ ഒരു ആശുപത്രിയെ സംബന്ധിച്ചിടത്തോളം, ഇത്തരമൊരു സസ്പെൻഷൻ അവരുടെ ദൈനംദിന പ്രവർത്തനങ്ങളെ ഉടനടി മരവിപ്പിച്ചേക്കാം.

ഇവ വളരെ ഗൗരവമേറിയ ആശങ്കകളാണ്.

ഈ പുതിയ ചട്ടക്കൂടിന് കീഴിൽ ഒരു ക്രിസ്ത്യൻ സ്ഥാപനത്തിന്റെ FCRA ലൈസൻസ് ഈ പുതിയ ചട്ടക്കൂടിന്റെ കീഴിൽ സസ്‌പെൻഡ് ചെയ്യുകയോ റദ്ദാക്കുകയോ ചെയ്താൽ, നിയമപരമായ മാർഗങ്ങൾ വളരെ പരിമിതവും പ്രധാനമായും കോടതികളിൽ ആശ്രയിച്ചവയുമാണ്:

സ്വത്ത് പിടിച്ചെടുക്കലിനെതിരെ കോടതിയിൽ വെല്ലുവിളി: “ഡിസിഗ്നേറ്റഡ് അതോറിറ്റി” ഒരു സ്ഥാപനത്തിന്റെ സ്വത്തുകൾ താൽക്കാലികമായോ സ്ഥിരമായോ പിടിച്ചെടുക്കുകയാണെങ്കിൽ, ആ തീരുമാനങ്ങളെ വെല്ലുവിളിക്കാൻ കോടതി മാത്രമാണ് മാർഗമെന്ന് ബിൽ വ്യക്തമാക്കുന്നു. സ്വതന്ത്രമായ ഒരു FCRA അപ്പീൽ ട്രൈബ്യൂണൽ ബിൽ സ്ഥാപിക്കുന്നില്ല; വിശദാംശങ്ങൾ പിന്നീട് എക്സിക്യൂട്ടീവ് ചട്ടങ്ങൾ വഴി നിശ്ചയിക്കപ്പെടും. ഇതിലൂടെ എൻജിഒകൾ സാധാരണ കോടതികളിൽ പോകേണ്ട അവസ്ഥയിലാകും.

ആന്തരിക ഭരണപരമായ പുനഃപരിശോധന (വിഭാഗം 32): ലൈസൻസ് റദ്ദാക്കലിനോ സസ്‌പെൻഷനിനോ എതിരെ, സ്ഥാപനങ്ങൾ FCRA 2010-ലെ വകുപ്പ് 32 പ്രകാരം ഒരു വർഷത്തിനുള്ളിൽ ആഭ്യന്തര മന്ത്രാലയത്തിലെ സെക്രട്ടറിയുടെ മുമ്പാകെ ഓൺലൈൻ “റിവിഷൻ അപേക്ഷ” സമർപ്പിക്കാം. എന്നാൽ ഇത് സർക്കാർ തന്നെ തന്റെ തീരുമാനത്തെ പരിശോധിക്കുന്ന ഒരു ആഭ്യന്തര നടപടിയായതിനാൽ, ചരിത്രപരമായി വിജയശതമാനം വളരെ കുറവാണ്.

ഹൈക്കോടതിയിൽ റിറ്റ് ഹർജികൾ: ഏറ്റവും നിർണായകമായ നിയമ മാർഗം ഹൈക്കോടതികളിൽ (ആർട്ടിക്കിൾ 226) അല്ലെങ്കിൽ സുപ്രീം കോടതിയിൽ (ആർട്ടിക്കിൾ 32) റിറ്റ് ഹർജികൾ സമർപ്പിക്കുന്നതായിരിക്കും. ഭരണഘടനാപരമായ അടിസ്ഥാനങ്ങളിൽ വെല്ലുവിളികൾ ഉയരുമെന്ന് നിയമ വിദഗ്ധർ പ്രതീക്ഷിക്കുന്നു:

ആർട്ടിക്കിൾ 300A (സ്വത്തവകാശം): യുക്തിസഹമായ നഷ്ടപരിഹാരമോ ശക്തമായ ന്യായപരമായ സംരക്ഷണമോ ഇല്ലാതെ പഴയ സ്വത്തുകൾ കൈവശപ്പെടുത്തുന്നത് സ്വത്തവകാശ ലംഘനമായി ചോദ്യം ചെയ്യപ്പെടും.

ആർട്ടിക്കിൾ 14 (നിയമത്തിന് മുന്നിലുള്ള സമത്വം): കേന്ദ്ര സർക്കാരിന്റെ അനുമതിയില്ലാതെ നിയമനിർവഹണ ഏജൻസികൾക്ക് അന്വേഷണം ആരംഭിക്കാൻ കഴിയില്ലെന്ന വ്യവസ്ഥ, ന്യൂനപക്ഷങ്ങളെ ലക്ഷ്യമാക്കി നിയമം തെരഞ്ഞെടുത്ത് പ്രയോഗിക്കാമെന്ന വാദങ്ങൾക്ക് വഴിയൊരുക്കും.

ലൈസൻസ് സസ്‌പെൻഡ് ചെയ്താൽ, എൻജിഒയുടെ സ്വത്തുകൾ “താൽക്കാലികമായി” ഡിസിഗ്നേറ്റഡ് അതോറിറ്റിക്ക് കൈമാറപ്പെടും. കേരളത്തിലെ ഒരു സ്ഥാപനത്തിന് (ഉദാഹരണത്തിന് ഒരു ആശുപത്രി പ്രവർത്തനം തുടരാൻ) സ്വത്ത് പിടിച്ചെടുക്കൽ തടയാൻ സ്റ്റേ ഓർഡർ നേടുന്നതിനായി ഉടൻ കേരള ഹൈക്കോടതിയിൽ റിറ്റ് ഹർജി സമർപ്പിക്കേണ്ടിവരും. അതോടൊപ്പം തന്നെ, ലൈസൻസ് സസ്‌പെൻഷനെതിരെ പോരാടാൻ ആഭ്യന്തര മന്ത്രാലയത്തിൽ വകുപ്പ് 32 പ്രകാരമുള്ള റിവിഷൻ അപേക്ഷയും നൽകണം.

സ്കൂളുകൾ, കോളേജുകൾ, ആശുപത്രികൾ, മറ്റു ദാനസ്ഥാപനങ്ങൾ എന്നിവ വഴി ഇന്ത്യൻ സമൂഹത്തിന് അതുല്യമായ സേവനം ചെയ്ത സഭ പോലുള്ള സ്ഥാപനങ്ങൾക്ക് ഇത്രയും കഠിനമായ നടപടികൾ ഏർപ്പെടുത്തുന്നത് തീർത്തും അനീതിയാണ്. ഈ ബിൽ പാർലമെന്റിൽ അവതരിപ്പിക്കുന്ന ഘട്ടത്തിൽ തന്നെ അതിനെ ശക്തമായി എതിർക്കേണ്ടത് അത്യാവശ്യമാണ്.